市城投集團公司“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會議交流材料（一）
（水務(wù)集團）
為了進一步落實中央、省市以及城投集團公司關(guān)于認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作的精神，深入推進反腐倡廉工作，促進水務(wù)集團各項工作的健康發(fā)展，按照《城投集團黨委關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》，水務(wù)集團黨委認真組織開展了商業(yè)賄賂專項治理工作，我們的具體做法是：
一、統(tǒng)一思想，深入動員，不斷提高對治理商業(yè)賄賂工作的認識
根據(jù)上級關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的要求，水務(wù)集團黨委召開了2006年治理商業(yè)賄賂專項工作會議，傳達學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神、溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話精神，以及《水務(wù)集團黨委關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》，并成立了水務(wù)集團治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了按照“動員部署、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范”開展治理商業(yè)賄賂工作的思路。
這次會議確定了2006年水務(wù)集團治理商業(yè)賄賂工作的總體要求、基本原則、實施步驟和主要任務(wù)。在深入分析水務(wù)集團內(nèi)各有關(guān)單位有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，決定將供排水工程建設(shè)、用水報裝、材料設(shè)備采購、資金管理等8個方面作為今年治理商業(yè)賄賂專項工作的主要環(huán)節(jié)。同時,針對水務(wù)集團所屬各單位不同的工作性質(zhì)，提出了相應(yīng)的具體要求。
會后，各單位層層學(xué)習(xí)傳達了水務(wù)集團會議精神，并相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出本單位的實施意見。各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，認為治理商業(yè)賄賂必須抓好三個方面的工作：一是要抓好黨員干部重點是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀法規(guī)和廉潔自律教育；二是要突出重點抓好重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作。三是要在建章立制，做好預(yù)防工作上下功夫，狠抓工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。
經(jīng)過層層動員，廣大黨員干部特別是重點單位和關(guān)鍵崗位黨員干部把思想統(tǒng)一到認真開展治理商業(yè)賄賂的決策部署上來，增強了自覺參與治理商業(yè)賄賂工作的自覺性和主動性。
二、加強教育，筑牢防線，認真開展商業(yè)賄賂自查自糾活動
為進一步增強干部職工自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，集團黨委、直屬單位黨組織分別組織開展了預(yù)防商業(yè)賄賂警示教育講座、收看專題教育片及其他各類學(xué)習(xí)報告活動。
集團黨委專門邀請?口區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)到水務(wù)集團作了關(guān)于預(yù)防商業(yè)賄賂的專題講座。講座結(jié)合今年中央和省市有關(guān)精神，尤其是近年來?口區(qū)檢察院辦理的一些商業(yè)賄賂典型案例，分析了當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢、商業(yè)賄賂呈現(xiàn)的新特點以及常見職務(wù)犯罪的種類及特點，深刻剖析了建設(shè)工程招投標中存在的問題和當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案的結(jié)癥及原因。講座還針對水務(wù)集團的工作特點提出了一些預(yù)防商業(yè)賄賂的合理化建議。集團班子成員、機關(guān)部室負責(zé)人以及涉及有權(quán)、管錢、管物等重要單位和部門300余名干部職工參加了講座，普遍受到了一次深刻的法律法規(guī)知識教育。
集團黨委還針對重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一環(huán)節(jié)，在全體中層干部中分別組織開展了《學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在建黨85周年講話經(jīng)驗交流會》和《社會主義榮辱觀教育活動經(jīng)驗交流會》，請各單位主要黨政領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作，交流個人學(xué)習(xí)體會。各直屬單位也結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，專門組織“知榮明恥”報告會、學(xué)《黨章》交流會，對當(dāng)前社會上出現(xiàn)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象進行了分析討論，廣大黨員干部從中受到了一次深刻地思想教育，對當(dāng)前商業(yè)賄賂的形式和特點有了更深層次的了解，為治理商業(yè)賄賂工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。
在認真學(xué)習(xí)、深入剖析的基礎(chǔ)上，按照“集團指導(dǎo)監(jiān)督、各單位分級負責(zé)”的工作要求，以“三查”為主要內(nèi)容，在黨員干部中深入開展了自查自糾活動，即一查思想，對照黨紀法規(guī)，檢查自身是否弄清了什么是商業(yè)賄賂以及商業(yè)賄賂行為的危害，充分認識當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的重要意義；二查行為，結(jié)合《黨章》和社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動，在黨員干部中進行個人行賄和受賄情況的自查；三查制度，對本單位的各項規(guī)章制度進行梳理并進行認真分析，將不夠科學(xué)和完善的地方甄別出來，以備下一步進行修訂。同時，注意發(fā)揮群眾信訪舉報作用，通過設(shè)立舉報箱、公布投訴專線電話來拓寬信息來源渠道，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾舉報商業(yè)賄賂的積極性。水務(wù)集團375名中層管理人員和1482名在職黨員，根據(jù)自查情況全部填寫了自查自糾報告，目前水務(wù)集團還沒有發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的行為。
三、抓住重點，規(guī)范管理，將治理商業(yè)賄賂工作落到實處
商業(yè)賄賂的產(chǎn)生和形成有其特定的原因和滋生的土壤，必須抓住重點，有針對性的采取措施，才能起到較好的成效。為此，水務(wù)集團黨委把工程建設(shè)、物資采購、用戶報裝、營業(yè)服務(wù)以及供水稽查等容易滋生商業(yè)賄賂的單位和部門作為工作重點，要求進一步加強規(guī)范管理。
一是督促用戶報裝辦公室、物資中心、基建辦、排水公司和工程公司等重點單位，繼續(xù)與檢察院開展共建活動。以共建來警示黨員干部，通過舉辦講座、上法制教育課使黨員干部在思想上做到警鐘常鳴。通過與檢察機關(guān)進行溝通和協(xié)作，請他們參與重大工程建設(shè)以及大宗物資采購過程的監(jiān)督，有利于促進企業(yè)規(guī)范管理，加大了抵制各種風(fēng)險的能力。
用戶報裝部門針對本部門權(quán)力大、責(zé)任重的現(xiàn)狀，緊緊圍繞“廉政監(jiān)督崗”建設(shè)，進一步加強了內(nèi)部制約機制，適時引入責(zé)任追究制，將各科室執(zhí)行制度情況與經(jīng)濟目標同管理、同考核。
物資管理部門通過與?口區(qū)檢察院協(xié)作，對招標項目，從招標廠家的選擇、開標、評標到簽訂合同、合同執(zhí)行進行全過程的審查與監(jiān)督。今年，物資管理部門還針對以前因供應(yīng)商市場份額分布不均，容易造成管理漏洞的問題，推出了新的管理舉措：規(guī)定各主要材料供應(yīng)商每月的市場份額比例，以及實際采購的供應(yīng)量，在廠務(wù)公開欄上進行張貼公示，增強了采購工作的透明度，受到廣大供應(yīng)商的好評。同時還與92名員工和178名供應(yīng)商簽訂廉政合同，使全體職工始終處于廉政監(jiān)督之中，約束干部職工自覺在業(yè)務(wù)中謝絕供應(yīng)商各種形式的邀請和饋贈，有效抵制了商業(yè)賄賂行為。
工程公司在與江漢區(qū)檢察院開展的共建活動中，檢方針對該公司特點，對重大投資決策進行指導(dǎo)監(jiān)督，對重要的經(jīng)濟合同從簽定到履行的全過程提供法律咨詢，針對工程建設(shè)中易產(chǎn)生腐敗行為的不同環(huán)節(jié)，制定了廉政責(zé)任合同內(nèi)容。合同分別對工程建設(shè)方、工程施工方和工程監(jiān)理方作了制約，檢察院被特邀作為監(jiān)督方。合同條款中不僅對違約方作了嚴厲的經(jīng)濟處罰規(guī)定，而且對違約的責(zé)任人進行必要追究。檢方還對大型工程項目采取備案制度，并每年對1-2個大型工程進行全程跟蹤。工程公司還不定期邀請檢察院的工作人員赴工地現(xiàn)場，了解施工情況，提供相關(guān)的法律咨詢，指出在工程招投標和施工過程中遇到的涉及商業(yè)賄賂的行為、有關(guān)責(zé)任和法律后果，檢查和監(jiān)督廉政合同履行情況，檢企共建為工程公司依法依規(guī)參與市場競爭提供了極大的法律幫助。
二是把行風(fēng)建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合起來，督促相關(guān)部門將用戶報裝收費標準及依據(jù)、水價分類劃分標準、違章用水處罰標準等可能涉及到商業(yè)賄賂、群眾關(guān)心的敏感問題進行了清理，編印成《水務(wù)集團供水服務(wù)手冊》，發(fā)放給用戶近6000冊，并利用水務(wù)集團《武水在線》網(wǎng)站刊登了這些收費標準和依據(jù)，將服務(wù)工作置身于群眾的監(jiān)督之下。同時，借行風(fēng)評議的有利時機，收集分析行評代表反映的服務(wù)工作中各類問題，對營抄、二次供水、抄表到戶等方面的問題，及時制定出相應(yīng)的整改措施，使我們的管理人員和一線工作人員深刻認識到：作為公用行業(yè)的職工，我們的工作時刻都處于輿論的監(jiān)督之下，必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認真細致地做好每一件工作，自覺抵制各類腐敗行為和不正之風(fēng)。
三是認真對待、積極處理來信來訪。針對信訪舉報的調(diào)查中暴露出來的管理不到位的問題，及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。如針對以前對報廢物資處理上存在的管理混亂問題進行了深入剖析，及時對報廢物資處理、拍賣工作作了進一步的規(guī)范，完善了工作程序和方法，共組織報廢物資公開拍賣19次，拍賣金額126.06萬元。
四、結(jié)合實際，完善規(guī)章制度，不斷健全治理商業(yè)賄賂工作長效工作機制
治理商業(yè)賄賂工作是一個長期的過程，必須建立真正用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。集團黨委要求各單位對照建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的六大滋生環(huán)節(jié)，建章健制，結(jié)合本單位實際，修訂完善相關(guān)制度，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，加強對關(guān)鍵部門和人員的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。
在招投標管理方面，集團制定了《水務(wù)集團分類工程項目、工程物資及辦公用品招投標管理辦法》和《水務(wù)集團招投標管理辦法》，規(guī)定必須依法進行招標的項目：市政、消防、用戶工程以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目等，單項合同估算價在50萬元的；生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的設(shè)備、材料等物資采購項目或更新改造及大修理項目以及應(yīng)用軟件編制與升級等服務(wù)項目，單項合同估算價在20萬元以上的；房屋租賃項目，項目估算價在50元以上的。集團招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組對所屬招標單位每年的招標項目按不小于10%的比例進行抽查，對違法違規(guī)違紀行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并追究單位負責(zé)人責(zé)任。
在財務(wù)管理方面，修訂完善了《水務(wù)集團資金管理規(guī)定》，通過該制度的執(zhí)行，將收入集中管理，將分散在基層的閑置資金有效的集中起來，統(tǒng)一調(diào)度，提高了資金的使用效率，節(jié)約了資金使用成本，進一步規(guī)范了水務(wù)集團各項支出的審批程序，有效地杜絕了違規(guī)資金的支出。
在用戶報裝和供水稽查方面，對重要崗位實行“隔離帶”規(guī)定。在用戶報裝過程中，將編制工程預(yù)算的職能從管道工程勘察設(shè)計中剝離開來，組建專門的預(yù)算科，勘察人員只從事勘察，不能參與到工程預(yù)算當(dāng)中，有效的減少了與用戶勾結(jié)謀取私利行為的發(fā)生，在稽查工作中實行“查處”分離制，即稽查人員只負責(zé)在外面核查違章用水行為，對于當(dāng)事人的處理則交由稽核室負責(zé)，避免了稽查人員“以水謀私”行為的發(fā)生，從制度上防止了隊員違紀行為的發(fā)生。
基建部今年工程建設(shè)投資大，為了預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，采取了四項措施，一是班子成員不參與工程招投標，項目負責(zé)人不得指定施工單位的材料供應(yīng)商，不得干預(yù)施工企業(yè)對工程的分包；二是征地拆遷工作委托有資質(zhì)的拆遷公司負責(zé)；三是工程變更必須有設(shè)計變更意見和現(xiàn)場監(jiān)理簽字；四是在工程款的支付問題上，按照由項目負責(zé)人掌握工程進度、計劃部門核實、直接由銀行匯兌支付、財務(wù)部門審驗憑證入賬的方式進行。這樣使各部門之間既互相配合，又相互監(jiān)督，有效地制約了權(quán)力。
為了更好地規(guī)范工程管理，水務(wù)集團對建設(shè)工期（時間）跨度長、資金流量大的重點工程建設(shè)項目實施了跟蹤審計，進行效能監(jiān)察立項。此外，我們還加強了對用戶工程，消防工程，更改、大修工程項目，市政配合工程以及抄收到戶等工程竣工的結(jié)算審計。對于50萬元以上的工程，由集團審計部進行結(jié)算審計；對于500萬元以上的工程，還以招標方式聘請具有乙級以上資質(zhì)的社會審計機構(gòu)進行審計。
供水部、水業(yè)發(fā)展部等窗口單位、對外服務(wù)部門，在對本部門可能發(fā)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)、重點部位進行重點分析的同時，圍繞有效治理商業(yè)賄賂工作建立了一些行之有效的制度。如出臺了《供水部治理商業(yè)賄賂專項工作管理辦法》，進一步嚴格了項目申報審批手續(xù)，明確了審批權(quán)限；水業(yè)發(fā)展部建立施工質(zhì)量反饋及施工回訪制度。要求施工員施工完畢后請用戶填寫《施工服務(wù)質(zhì)量反饋表》，并采取隨機抽查的形式，對用戶進行回訪，檢查施工人員在施工過程中有無收受賄賂、刁難用戶的現(xiàn)象，杜絕施工人員在用戶處吃、喝、拿、卡、要和其它違規(guī)現(xiàn)象。
水務(wù)集團通過建章立制，進一步理順了工作程序，做到了辦事講程序、管理講規(guī)范、服務(wù)講誠信、工作講實效，在預(yù)防商業(yè)賄賂方面建立了一道堅實的屏障。
溫家寶同志指出，治理商業(yè)賄賂工作是一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，意義重大，任務(wù)艱巨，必須采取有力措施，切實抓出成效。下一步，我們將借這次治理商業(yè)賄賂的東風(fēng)，積極開展廉潔自律教育，通過舉辦廉政教育講座、進行案例分析、組織參觀廉政教育圖片展等活動，對黨員干部進行深入的教育，不斷增強他們的廉潔從業(yè)意識；緊緊抓住容易滋生腐敗的重點部門和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展治理商業(yè)賄賂工作，不斷規(guī)范工作程序，健全各項工作制度和管理機制；認真受理群眾來信來訪和群眾舉報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理和反饋；繼續(xù)加強與司法機關(guān)的溝通與協(xié)作，通過他們的參與，加強對各項工作的監(jiān)管，增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性。通過這些有效的方式和途徑，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的條件和土壤，預(yù)防和減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為企業(yè)的良性發(fā)展提供堅強有力的保障。
二??六年九月七日
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