對(duì)市十四屆人大二次會(huì)議第20180288號(hào)建議的答復(fù)
日期：2019-08-21
宋 領(lǐng),楊莉華,丁建華,周少東,胡紹,董駿武,曾少峰,熊友山,劉善明,吳勇,陳建國(guó),徐斌代表：
你們好！你們提出的關(guān)于以金融創(chuàng)新促進(jìn)武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案的建議收悉。對(duì)于你們提出的建議，我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織所屬單位和部門主動(dòng)了解情況，積極調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行了辦理。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、武漢市停車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及建議
為改善我市中心城區(qū)停車難狀況，我公司廣泛聽取各方意見和建議，深入解決實(shí)際問題，不斷提高停車行業(yè)發(fā)展水平，提高行業(yè)履職盡責(zé)能力。2016年，我公司所屬停車場(chǎng)公司通過公開競(jìng)標(biāo)取得了武漢市城市道路智慧停車經(jīng)營(yíng)服務(wù)5年經(jīng)營(yíng)權(quán)。截止2018年3月底，已運(yùn)營(yíng)道路停車泊位約1.5萬個(gè)，“武漢停車”注冊(cè)用戶約90萬；同時(shí)，管理運(yùn)營(yíng)路外公共停車場(chǎng)33座，提供停車泊位約7千余個(gè)。
根據(jù)我公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，地下停車場(chǎng)每泊位年收入僅能平衡日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，無力負(fù)擔(dān)投資成本回收和利息，處于越投資越虧損的境地，亟需創(chuàng)新金融方式改善供給結(jié)構(gòu)，而政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金具有運(yùn)作靈活、桿杠效應(yīng)顯著、導(dǎo)向作用明顯等諸多優(yōu)點(diǎn)，是促進(jìn)武漢停車行業(yè)發(fā)展的較好選擇。
以政府為主導(dǎo)的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，負(fù)有運(yùn)作靈活、杠桿效應(yīng)顯著、導(dǎo)向作用明顯等，公共停車場(chǎng)的投資建設(shè)完全符合其特性。
二、停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的募集
關(guān)于通過政府方、社會(huì)資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司募集成立停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于支持停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展、信息化和科技化的發(fā)展、停車場(chǎng)項(xiàng)目的發(fā)展，后以IPO或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出的建議，我公司認(rèn)為，通過政府引導(dǎo)，其他社會(huì)資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司共同參與，可以大力支持域內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)向信息化、科技化、智能化的發(fā)展。
地下停車場(chǎng)投資大，經(jīng)營(yíng)不足以覆蓋投資成本，需要政府相關(guān)部門加快研究成立公共停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，否則對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠，社會(huì)資本投入智能公共停車場(chǎng)建設(shè)的積極性不高。今后,如政府對(duì)公共停車場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的建立給予支持,我公司將積極參與配合相關(guān)工作，推動(dòng)促進(jìn)武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投向、管理及退出
關(guān)于對(duì)區(qū)域內(nèi)一些前期不具備商業(yè)化運(yùn)行條件的停車場(chǎng)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金可采取補(bǔ)貼的方式扶持其發(fā)展，待其具備商業(yè)化運(yùn)行條件后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)退出的建議，因目前停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的困難在于：一是投資大，回收難；二是收入少，人工等運(yùn)營(yíng)成本大；三是地下停車場(chǎng)涉房產(chǎn)稅等，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金無法解決停車場(chǎng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的難題。
我公司建議可以參考杭州公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，一是機(jī)構(gòu)保障，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)考核機(jī)制。杭州市成立市區(qū)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管建設(shè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，規(guī)劃、建設(shè)、園林、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委(以下簡(jiǎn)稱“市停車辦”)，具體承擔(dān)公共停車設(shè)施建設(shè)推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市停車辦定期召開工作例會(huì)、專題會(huì)和“三委六局一辦”聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題。根據(jù)年度目標(biāo)，市停車辦及時(shí)分解任務(wù)至各區(qū)政府、市級(jí)建設(shè)主體，市政府每年將建設(shè)任務(wù)完成情況列入各單位年度綜合考評(píng)；二是資金保障，政策支持。市政府明確市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排資金專項(xiàng)用于公共停車場(chǎng)建設(shè)，市本級(jí)用年度土地出讓收益中計(jì)提1%資金專項(xiàng)用于保障。政府投資的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，資金由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政各出資50%進(jìn)行建設(shè)；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資公共停車場(chǎng)建設(shè)，允許配建一定比例的商業(yè)，對(duì)于由社會(huì)力量投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）按類型實(shí)行定額資金補(bǔ)助，資金補(bǔ)助最高額達(dá)每車位3萬元，明確社會(huì)投資的公共停車場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以招標(biāo)掛取得用地建設(shè)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）可以整體出售；三是規(guī)劃先行，政府主導(dǎo)布點(diǎn)。杭州市多次對(duì)停車專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編和完善，先后編制了《杭州市城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《杭州主城區(qū)公共立體停車庫(kù)及地下停車庫(kù)選址規(guī)劃》、《杭州市八城區(qū)骨干停車場(chǎng)（庫(kù)）選址規(guī)劃》、《2014-2016年主城區(qū)利用儲(chǔ)備土地建設(shè)公共停車場(chǎng)選址方案》等，規(guī)劃征求意見，上下聯(lián)動(dòng)，合理確定點(diǎn)位；四是創(chuàng)新思路，集約節(jié)約用地。利用公共綠地、城市廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)的地下空間甚至建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝的立體塔庫(kù)和地下井筒式停車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。在土地供應(yīng)方面有公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥、租賃等方式，想方設(shè)法挖掘項(xiàng)目用地；五是先試先行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年4月，杭州出臺(tái)《鼓勵(lì)和推進(jìn)杭州市區(qū)公共停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施辦法》，從土地供應(yīng)、商業(yè)配建、審批流程、產(chǎn)權(quán)辦理等多方面推出優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量建停車場(chǎng)，多渠道拓寬融資渠道，探索產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，積極鼓勵(lì)停車設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)申報(bào)企業(yè)債券。
公共停車場(chǎng)的投資建設(shè)是“為民辦實(shí)事”的重要內(nèi)容，我公司結(jié)合停車行業(yè)發(fā)展情況積極開展相關(guān)工作。一是與高校合作，探索停車產(chǎn)業(yè)化政策的核心問題及解決對(duì)策。城投停車場(chǎng)公司與武漢大學(xué)合作，由上官莉娜教授領(lǐng)頭的課題小組對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、武漢市停車產(chǎn)業(yè)化的問題及對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)當(dāng)前今后行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略完善整體方案，并以論文的形式公開評(píng)估；二是專題研究武漢停車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并擇機(jī)向上級(jí)主管部門匯報(bào)；三是積極向政府相關(guān)部門建議，公共停車場(chǎng)的規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一謀劃，編制詳細(xì)的規(guī)劃方案，且建成后要統(tǒng)一移交給一個(gè)部門管理，統(tǒng)一發(fā)布泊位信息，充分發(fā)揮公共資源利用效率,最大限度服務(wù)市民。
感謝您對(duì)市城投集團(tuán)公司工作的支持和理解！ 武漢市城投集團(tuán)公司
2018年7月9日
鄂公網(wǎng)安備42010502000138
